非法穿越者在秦岭东梁搭帐篷露营，高山草甸被踩出小径。　　　　　　 通讯员 董宏亮 摄

　　本报记者  高虎  通讯员  文玺

　　秦岭是中国重要的生态屏障，具有极高的生态价值和文化意义。然而，近年来，随着户外运动的兴起，非法穿越秦岭的现象日益增多。非法穿越不仅破坏秦岭的生态环境，威胁珍稀动植物的生存，还对穿越者自身生命安全造成极大隐患，同时也给救援工作带来巨大压力。围绕这一难题，本报记者采访了相关人士，汇聚多方智慧，探讨秦岭非法穿越治理新路径。

　　嘉宾：

　　龙林太  （陕西太白山国家级自然保护区管理局党委委员、副局长）

　　叶新平  （陕西师范大学生态学教授）

　　张杉（化名）  （资深户外俱乐部负责人）

　　侯卫星  （“益心为公”志愿者）

　　刘艳容  （陕西省人民检察院西安铁路运输分院第三检察部主任）

　　记者：目前我省针对秦岭穿越制定了哪些具体的政策法规？出台这些政策法规的背景和目的是什么？

　　龙林太：目前我省针对秦岭穿越制定了《陕西省旅游条例》《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法规，明确禁止擅自进入海拔2000米以上核心保护区、太白山自然保护区等地。政策出台背景是近年来非法穿越导致生态破坏频发，为保护秦岭生态安全而制定的。条例还规定，在核心保护区、重点保护区内实施重大基础设施建设和矿产资源勘查项目，需依法进行环境影响评价并报省政府审定。

　　记者：在政策法规执行过程中，如何对穿越行为进行监管？采取了哪些具体措施？

　　龙林太：工作中采取多部门联合执法，张贴禁止令，利用“林长+公检法三长”协作机制，检察机关对违规户外公司提起诉讼，法院签发禁止令，要求停止非法活动并赔偿生态损失，同时，加强入口检查、法治宣传，形成监管合力。具体措施包括建立区域协作、信息共享、定期会商、预警应急、联合执法、交叉执法等机制，共同做好秦岭生态环境保护和污染防治工作。

　　记者：工作中遇到的最大困难和挑战是什么？秦岭非法穿越治理工作取得了哪些成效？

　　龙林太：工作中最大挑战是社交媒体渲染冒险文化，刺激非理性探险。在治理中已成功劝返数千人，处罚多家户外公司，如西安艾斯洛克公司被禁并赔偿2万元。未来，计划深化跨部门协作，推广生态教育，引导公众通过开放的景区亲近自然，平衡保护与需求；同时，继续加强多部门协作，利用“林长+公检法三长”协作机制形成合力，推动公众生态保护意识不断提升。

　　记者：非法穿越会对秦岭的生态环境，如植被、野生动物、水资源等造成怎样的影响？

　　叶新平：违规穿越会导致植被踩踏、土壤侵蚀，如黄花葱等物种减少；干扰野生动物迁徙，破坏水源涵养功能，甚至需要万年来修复。而非法穿越者常因缺乏专业装备和路线规划置自身于险境，造成人员伤亡。

　　记者：从专业角度看，目前秦岭非法穿越治理措施是否科学合理？有哪些需要改进和完善的地方？

　　叶新平：当前措施科学但需细化，如加强缓冲区管理、建立生态补偿机制，并严惩组织者。同时，应强化顶层设计、完善法规体系、强化项目支持、建立智能巡护监测系统等，以提升生态保护效果。

　　记者：秦岭的生态环境与我们的生活有什么关系？

　　叶新平：秦岭是关中水源地，植被净化空气、涵养水源，它的生态环境会直接影响饮用水质量及区域气候。长期踩踏、乱丢垃圾、外来植物侵入等行为，对核心保护区带来严重危害，影响生态系统的原真性和完整性。

　　记者：在规范穿越行为的同时，如何满足人们亲近自然的需求，实现生态保护与户外活动的平衡发展？

　　叶新平：建议划分开放体验区，推广自然教育路线，引导公众科学参与。同时，应制定科学合理的旅游规划、推广可持续旅游、强化环境管理、加强环保教育等，以实现生态保护与户外活动的平衡发展。

　　记者：组织秦岭穿越活动时，如何确保活动符合相关政策法规要求？

　　张杉：组织活动前要严格备案，避开核心保护区，向参与者普法并购买保险。俱乐部须审核会员资料、组织合规活动、配备合格领队，确保活动符合政策法规要求。

　　记者：在引导穿越爱好者遵守规定方面采取了哪些措施？

　　张杉：通过合同约束、领队培训、装备检查等措施，确保合规率，同时，鼓励会员参与环保活动，增强环保意识。

　　记者：从行业角度看，目前秦岭非法穿越治理存在哪些问题？对规范穿越活动有哪些建议？

　　张杉：建议完善备案流程，加强路线分级管理，避免“一刀切”。同时，应推动旅游产业升级，加强技术创新和环保技术的应用，促进旅游业向高品质、低碳、环保、可持续方向发展。

　　记者：公益组织如何参与秦岭生态保护工作？哪些穿越行为会对自身生命安全造成威胁？

　　侯卫星：公益组织通过劝阻非法穿越、协助救援、清理垃圾等方式参与生态保护。野外非正规路线穿越可能遭遇迷路、恶劣天气、野生动物攻击、地质灾害（滑坡、泥石流）等危险。如果在缺乏专业装备和训练的情况下进行穿越，会导致突发状况时无法自救。

　　记者：公益活动目前遇到哪些困难？穿越行为会给救援工作带来哪些压力？

　　侯卫星：在开展“秦岭守护者”行动中，我们面临人手不足、资金短缺等问题。救援工作中，事发地点隐蔽，往往是偏远、信号覆盖差的区域，导致救援人员难以快速定位，且救援队伍需在复杂地形中徒步、攀爬，耗时耗力且自身面临风险。还有部分穿越者未提前报备路线或携带通信设备，导致救援初期无法掌握具体位置、人员数量及险情程度。最后就是大规模搜救可能需要多部门协作（消防、公安、医疗、民间救援组织），涉及人力、物力、资金的大量投入，若最终无果还可能引发公共资源浪费的争议。

　　记者：陕西检察机关有哪些针对治理非法穿越秦岭专项工作的整体部署？

　　刘艳容：部门建立了协作机制、确定了开展专项行动的时间节点与重点区域等。

　　陕西省跨行政区划检察院联合公安、林业部门，建立线索共享机制，重点打击组织者；检察机关联合林业部门、秦保部门和自然保护区管理部门开展专项行动，排查线索、锁定组织者、联合执法，打击非法穿越活动。

　　记者：在治理过程中有哪些具体行动？

　　刘艳容：今年通过大数据排查锁定违规俱乐部，联合执法查扣装备，已立案8起，发出禁止令7份，法院判决6起。同时，加大对违法行为的惩治力度，用严格执法形成强大震慑。