2021年，安康市委、市政府聚焦基层高效治理，积极探索、不断创新，大力推广汉阴县以基层党组织为核心，以“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系村民”为纽带，以“管理网格化、服务精细化”为路径，以村级高效治理平台为保障的“321”基层治理模式，在市域社会治理现代化工作中走出一条富有特色、务实管用的新路。“321”基层治理模式也先后被《人民日报》、新华社、新华网、光明网等媒体报道。
统筹谋划 高规格安排部署
随着新型城镇化、农业现代化进程加快，很多传统治理理念、方式、体系正在发生改变，基层治理力量不足、群众诉求响应不快、社会参与程度不高等问题，成为创新基层社会治理的一道必答题。安康市坚持问题导向紧扣群众期盼，聚焦基层治理，在系统总结、全面提升汉阴县“321”基层治理模式的基础上，将这一做法在全市予以推广。
2021年，安康市委把全面推广“321”基层治理模式纳入重要议事日程，安康市委四届十二次全会研究讨论、市委常委会专题部署；2021年8月15日市委、市政府印发关于全面推广“321”基层治理模式加快基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见和《重点任务责任清单》，明确“时间表”“路线图”；8月16日在汉阴县召开现场会全面启动推广工作。成立由市委书记任组长，市委副书记任责任组长，市委、市人大常委会、市政府分管领导任副组长，20个单位为成员的“321”基层治理模式推广工作专班。市委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，各牵头单位分别在每月召开的现场会或调度会上安排部署阶段重点工作，协同推进各项任务落地见效。
强化措施 高标准推进落实
“321”基层治理模式推广工作开展以来，安康市各级各有关部门全面实行“11333”工作法，即：“一张作战图”细化明确4个阶段42项重点任务，“一张施工图”顺排工序、倒排工期，“三张清单”列明重点任务、夯实各方责任、推动问题整改，“三函”适时提醒、督办、通报问效，“三色”标注全程把握进展进度，确保“四梁八柱”不走样，全市一体抓落实。
安康市委、市政府将“321”基层治理模式推广工作纳入负面清单考核，纳入县级党政领导班子和领导干部综合考核评价；市委平安办将其纳入平安建设及市域社会治理重点工作予以推进，作为平安建设年度考评重要内容，并与表彰奖励挂钩。市委平安办制定《倒排工期任务清单》，将2021年27项重点任务明确到单位、到时限，严督实考，通过通报批评、约谈函询等手段传导压力，竭尽全力推动落实。
安康市委、市政府将推广“321”基层治理模式纳入督查工作重点。市级领导担责于身、履责于行，采取“四不两直”方式，先后深入60个镇办131个村（社区）暗访督导。市狠抓落实办通过重点督导、随机抽查的方式，开展1轮重点督导，并在全市推进大会上通报。市委平安办成立13个督导组，对138个镇办及专班成员单位全覆盖督导，现场下发整改建议书164份。市工作专班成立12个县际交叉检查考核组，实行县镇全覆盖、随机抽取30%的村（社区）进行督导检查。
聚焦实战 高质量提升治理水平
安康市始终坚持把群众满不满意、高不高兴、答不答应作为基层治理工作的出发点和落脚点，按照“就近、就便、就亲”和“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，以村（社区）为单位，综合考虑居住情况、辖区人口等因素，全市科学划分一级网格4179个、二级网格15238个、三级网格30009个，打破传统的村组限制，重新组合成若干基层治理微单元。把基层党员、人大代表、中心户长有效组织起来充实到网格，建立党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系村民机制，将基层治理“触角”延伸至千家万户。同时，安康市还将矛盾纠纷、环境卫生、应急管理、代办事项等全部纳入网格，并将网格内人员、资源、服务事项信息化，实现“人到格中去、事在网中办、服务全覆盖”。
安康市着力推进精细化服务。该市通过逐户摸底，进行精准分类，依据群众情况划分放心户857844户、关心户90286户、连心户42606户，实行“绿黄红”三色动态管理。放心户实行“绿色管理”，等候“在线”服务；关心户实行“黄色管理”，定期到户针对性开展“一线”服务；连心户实行“红色管理”，时刻保持“热线”服务。网格长、网格员对网格内“居住情况清、人员信息清、区域设施清、隐患矛盾清”，实现了网格化精准管理、精细服务全部到位。2021年8月以来，“三线人员”累计上报信息653445条，办结650906条，办结率99.6%。
网格员作用的发挥，得益于安康市覆盖市、县、镇、村四级的2037个综治中心的高效运行。依托综治信息系统、综治APP移动终端等可视化调度指挥平台，安康市各级综治中心可随时视频连线网格员，查看工作动态并下达指令，网格员对巡查发现的重大突发事件现场拍照并实时上报。
与此同时，安康市着力建强以村党组织为核心的“六位一体”村级组织体系，全面推行“两说一商”议事协商制度，建立县镇“联管服”保障机制，以信息化服务为助推，构建多方主体参与的基层高效治理“大平台”，形成政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的基层治理工作格局，让群众由被动接受管理转变为主动参与治理，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理新局面，探索了乡村善治新路径。 周高超 李清泉
