2021年，西安市烟草专卖局专卖管理工作紧紧围绕高质量发展目标任务，依法履行监管职责，深入推进管理创新，努力提升治理能力，各项工作不断取得新进展、新成效。全市烟草专卖执法部门坚持守土有责、守土负责、守土尽责，在打假打私、市场监管、依法行政、队伍建设等各项工作上寻求新突破，实现了“十四五”专卖管理的良好开局。

　　在全方位、多频次、多部门持续高压打击下，向未成年人售烟和制假售假行为得到了有效遏制，形成了强大地震慑作用，有力保护了未成年人合法权益，维护了国家利益和消费者权益。

　　打假打私再出重拳

　　2021年，依托“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假打私体系，西安市烟草专卖局进一步强化市、县两级市场监管执法协作机制，形成各有侧重、互为补充的卷烟打假打私工作格局。市局建立健全与公安经侦、技侦、物侦、网安、食药等专业警种的卷烟市场联合监管机制，负责联合执法协调、专项行动部署、重大案件督办、市场监管督导等工作；县级局则不断建立健全“地方政府主导、职能单位参与”的市场监管机制，负责本辖区卷烟市场清理整顿、涉烟案件查办、打假打私宣传等工作，形成了政府多部门、公安多警种积极参与、密切配合、优势互补的市场监管格局。今年以来，西安市成功破获了“5·30”“12·20”两起假烟网络案件，其中“5·30”案件刑拘11人、逮捕10人、取保候审1人，涉案金额达2841万元；“12·20”案件刑拘13人、逮捕9人、判刑5人，涉案金额达2933万元。

　　西安市局先后与西安海关缉私局、市公安局环食药侦支队、经侦支队等部门召开卷烟打假打私座谈会，在数据分析研判、联合办案、大案督导方面实现了快速反应、高效协作。“8·06”部督走私雪茄烟案已完成了第一次集中打击，采取强制措施89人，查扣走私雪茄烟26万支，查证涉案走私雪茄烟66.23万支，价值4.8亿元，偷逃税款2.56亿元，涉案总金额达12亿元。

　　西安市烟草专卖局还联合市公安局对“1·05”案产、供、销全链条涉烟违法犯罪团伙实施收网打击。截至目前，网上追逃生产团伙1人、网络销售3人、赃款套现环节2人，抓获一级销售代理2人、采取刑事强制措施6人，涉案金额高达3.6亿元。

　　西安市新城区局、临潼区局联合办理的“4·22”涉烟违法案件，现场查获非法卷烟实物276万支，案值192万元，已抓获涉案人员20人，刑拘12人；高新分局“11·23”涉烟违法案件，现场查获假烟123.54万支，案值101.78万元，抓获犯罪嫌疑人5人。

　　市场监管精准提升

　　今年以来，西安市烟草专卖局着力完善以“双随机、一公开”为基本监管手段、以信用监管为基础、以APCD重点监管为补充的新型监管机制，狠抓市场监管信息系统的运用，市场监管效能进一步提升。1至10月份，全市平均卷烟市场净化率达到99%。

　　西安市烟草专卖局与邮管局、公安物侦支队建立完善联席会议、联合检查、经费保障制度，突出加强寄递渠道监管。公安、邮管部门指定专人配合烟草部门开展执法检查，物流寄递渠道涉烟违法活动监管效能进一步提升。市烟草、邮管、公安三部门召开打击物流寄递渠道涉烟违法活动工作会，向140名物流快递从业人员宣传讲解烟草专卖法律法规、涉烟案件举报奖励政策和涉烟包裹辨别技巧，物流快递企业配合打击涉烟违法活动的积极性明显提升。截至目前，全市共查获物流寄递渠道案件964起，查获非法卷烟56.42万支，案值69.87万元。

　　为进一步推动“精准化”监管，西安市烟草专卖局充分发挥专卖行政执法大数据建设成果，加强数据研判、关联分析、深度应用，实现对涉烟案件的精准打击。依托省局“金叶智云”系统，完善寄递渠道情报采集、线索接收、案件查处、结果反馈等工作制度，寄递渠道涉烟案件查办效率进一步提高。今年以来，全市系统响应线索1665条，响应率为87.90%，拦截率达到53.29%。

　　为严厉打击销售“假私非”卷烟和无证经营行为，根据市场监管实际, 以专项整治行动为抓手，西安市烟草专卖局先后组织开展了春节、“五一”打击物流寄递渠道涉烟违法活动和电子烟市场监管等专项整治行动，聚焦重要时间节点、重点市场区域、重点监管对象的集中治理，突出加强对旅游景点、宾馆饭店、娱乐场所等区域高价位卷烟检查监管，严厉打击各类涉烟违法行为。1至10月份，全市共查处各类涉烟违法案件3404起，其中查获万元以上案件837起， 5万元以上案件137起；查获非法卷烟3784万支、案值3349万元，其中假私烟631万支、案值710万元；刑拘涉烟违法犯罪分子28人、逮捕14人、判刑17人。

　　在卷烟市场监管更加精准的同时，西安市烟草专卖执法部门围绕法律法规的宣传，深入开展“3·15”卷烟打假维权活动。活动现场设立宣传咨询点23个、制作宣传展板81块、发放宣传资料20000余份、接受群众咨询2946人次、受理消费者投诉7起、为115名消费者提供了真假卷烟初步鉴别服务。在宣传活动中，陕西省烟草专卖局高兴智、吉应城等同志分别到雁塔区小寨宣传点、新城区五路口宣传点了解“3·15”宣传活动情况，与现场群众进行交谈；市局分管领导带队，分组到各宣传点检查督导，向群众宣讲专卖法律法规，营造了社会各界和广大群众积极参与拒假防假的浓厚氛围。

　　电子烟监管成效显著

　　为贯彻落实陕西省烟草专卖局、省市场监督管理局“保护未成年人免受烟侵害‘守护成长’专项行动”的部署，西安市烟草专卖局与市市场监督管理局密切协作，自今年7月开始在全市范围内开展保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动，印发《加强电子烟监管工作实施方案》，并深入开展电子烟监管政策宣传，持证户张贴《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》达到100%、张贴“禁止向未成年人售卖电子烟”标识达到100%、签订《不售卖电子烟承诺书》达到100%；未央区局在汉城商业街创建无电子烟售卖示范一条街；市局利用官方网站、主流媒体、普法宣传点等，面向学校、社会广泛宣传法律法规，增加“上头电子烟”典型案例曝光度，通过一系列举措营造了全社会共同监督、共同治理的良好氛围。

　　在专项行动中，西安市系统累计出动执法人员8579人次，检查商户13545户次，清理校园周边持证户21户、无证户65户、无证户售卖电子烟1户，查处向未成年人销售烟草制品（电子烟）行为3起，责令停业整顿2户，行政处罚1户，核查各类网络销售、广告链接6条，处置违法违规链接1条，清理电子烟自动售卖机4台，协助公安部门查获贩卖涉毒大麻类“上头电子烟”案件4起。

　　许可管理高效便民

　　2021年以来，西安市烟草专卖局按照“简政放权、放管结合、优化服务”的改革工作部署，以“规范许可行为+提升行政服务”为主题，不断优化全市行政许可改革工作。

　　各区县局按照西安市烟草专卖局的部署不断简化许可证办理流程，提高许可证办理效率，严格落实“511”工作要求。结合新形势、新要求，完善了零售许可证办理过程中的各项工作流程，积极落实上门服务，逐步形成完善的乡村便民服务体系。同时，西安市烟草专卖局出台《关于制订烟草制品零售点合理布局规划的指导意见》，明确了标准和优抚政策，13家县级局完成零售点合理布局规划修订工作。

　　西安市烟草专卖局坚持以“烟草行业一体化在线政务服务平台”“西安烟草专卖零售许可服务平台”和“专卖移动工作平台”为支撑，在全市推广雁塔区局《烟草专卖零售许可移动政务服务管理研究与应用》课题研究成果，实现许可证网上办理及材料电子化，让群众“零跑腿”。

　　队伍建设激活动能

　　2021年，西安市烟草专卖局始终把打牢专卖基础管理作为深入推进依法行政的首要任务来抓，全市以“政治合格、业务过硬、纪律严明、作风扎实、执法文明、形象良好”为总要求，组织开展专卖执法监督检查专项整治，全市专卖队伍依法行政水平显著提升。灞桥区局将专卖执法“六个严禁”纳入专卖月度考核，完善考核追责制度；蓝田县局组织开展许可证办理违反专卖执法“六个严禁”专项调查，加强廉政风险防控。

　　西安市烟草专卖局以着力提升专卖队伍业务素质、备战全省专卖岗位技能竞赛为引领，紧紧围绕“重参与、提素质、育人才”主题，组织全市系统15个单位（部门）专卖人员开展了两次集中考试，选拔出16名优胜选手进行为期4个月的培训备赛，实现了“以赛促学”“以赛促练”的目的；以专卖岗位技能鉴定为抓手，组织50名参加鉴定人员开展了为期5天封闭式考前集中培训，达到了强基础、练技能、提素质的目的，全市系统技能鉴定通过率达到60%。

　　按照《陕西省烟草专卖执法装备配备指引》要求，西安市烟草专卖局为市、县两级专卖管理部门配齐了专卖执法装备，并为全市系统457名专卖人员配发专卖管理工作服，专卖执法保障能力得到进一步加强。各级专卖管理部门持续加强精神文明建设，树立专卖队伍良好形象，新城区烟草专卖局专卖稽查大队被共青团西安市委员会授予“青年文明号”荣誉称号。

　　一年来，西安市烟草专卖局以推进烟草专卖治理体系和治理能力现代化为主题，以构建专卖监管新格局为主线，以改革创新为根本动力，不断深化全市公、检、法、烟草等职能部门之间的协作，放大机制优势，跨区域联动协作……卷烟打假、卷烟市场整治走向了联合治理的群策群力。下一步，西安市烟草专卖管理部门将继续谋篇布局，砥砺前行，始终保持着“依法施治”昂扬而上的态势。　　张帆 和新怀 马伟