自2020年以来，咸阳市烟草专卖局不断加大市场监管领域创新力度，在促进数字化与管理链的深度融合上积极探索，加快构建以“用数、上云、赋智”为核心的市场监管新模式，到2021年，全市卷烟市场监管新模式及标准化创新取得了显著成效。近期，该局荣获2020年度全省打假打私特殊贡献奖、全省百日专项行动优秀组织奖，5人荣获全省打假打私先进个人称号，3人荣获专项行动先进个人称号。

　　■ 依托信息化 打造新亮点

　　2021年以来，咸阳市烟草专卖局坚定不移实施数字化转型战略，为推动高质量发展、高效能治理和高素质队伍提供新的支撑。年初，市局就确定将乾县烟草专卖局和渭城区烟草专卖局作为全市卷烟市场监管新模式及标准化创新试点单位，在市场监管创新中进行了积极探索和有力尝试，并对试点经验进行总结和推广。

　　在咸阳市烟草专卖局党委高度重视下，以西安电子科技大学科研专家为依托，由市局专卖科、乾县烟草专卖局专卖人员参与组建了市场监管创新科研团队，进行“新时期咸阳卷烟市场监管模式及标准化研究”科技创新项目研发。该团队确立了“精准监管、规范监管、智慧监管、服务监管”的新型市场监管创新思路，建立了基于客户分类精准监管的咸阳卷烟市场监管新模式，梳理制定了证件管理、市场监管、涉烟案件管理等3个方面的26个工作规范。

　　以数字化转型为突破口，咸阳市烟草专卖局制定并实施卷烟零售客户动态分类管理办法，运用“用数、上云、赋智”的数字化转型理念，建立分析模型，应用海量数据，加快数字化转型，实施市场监管“38321”的全新模式，即将零售户细分为3大类8小类，运用3融合2贯通1统一方式建立标准化工作体系。做到对违法者利剑高悬，对守法者无事不扰，对残孤贫困者关心帮扶，提升了专卖管理数字化应用能力。

　　■ 试点有实效 监管更精准

　　“我们通过信息系统对客户相关信息进行综合分析，将客户分成不同类别，采取不同措施实施精准监管，提高了市场监管的针对性和有效性，减少了工作的盲目性。”乾县烟草专卖局专卖股长郭立对市场监管模式创新工作应用深有感触。

　　作为咸阳卷烟市场监管模式及标准化创新项目试点单位之一，乾县烟草专卖局积极实施市场监管的新方法、新举措，运行“精细分类、精准监管、多措并举、标准运行”的市场监管新模式，将零售户动态分类管理与标准化监管融合推进，建立了标准化市场监管操作手册，建立了“支委+党员+网格管理员”的“3+1”精准帮扶机制、红黑名单管理机制、专销监管互动机制等，实行标准化操作、流程化管理、科学化监管。有效解决了执法中的盲目性、重复性、单一性等问题，客户守法守规意识和满意度进一步增强。

　　乾县烟草专卖局在研发团队的指导下，就如何进行客户分类及分类结果应用，开展多次座谈调研、市场走访等工作，形成了《卷烟零售客户分类办法》《卷烟零售客户分类结果应用管理办法》。该局将全县1709个卷烟经营户，按照确定的分类模型，基于一年内的数据进行综合分析后，分为3大类8个子类。按照客户分类结果，实施侧重不同、内容不同、强度不同的基础性监管措施。

　　工作中，乾县烟草专卖局对A类户适当降低监管频次。从许可证管理、评先树优、法律宣传、市场巡查、困难帮扶等五个方面提供监管服务措施，做到无事不扰，服务为主。对B类户加大预警监管教育。从市场巡查、诚信约谈、证照监管、资格授予等4个方面加强监管教育，做到防范预警与查处违法违规行为相结合，促其遵规守法经营。对C类户强化监管查处力度。从市场巡查、停业整顿、证照审批、资格授予等4个方面增加巡查的频次和时长，优先作为“APCD”工作法和“双随机、一公开”工作法中检查户模块制定、重大节日专项检查、阶段性突击检查的目标对象，防止违法违规行为的再发生。

　　乾县烟草专卖局还邀请A类户中党员零售客户、优秀代表与县局支部开展党建联动活动，发挥党建引领作用，树立党员模范零售户典型；实行红黑名单管理，树立守法守规典型，使市场监管机制得到完善提升。1至10月份，该局共查获各类违法卷烟78.413万支，案值64.1248万元；查获万元以上案件21起，市场净化率达99%。

　　作为市场监管创新试点单位的渭城区烟草专卖局，积极联合科研单位研发的专卖执法智能助手，借助数字化工具，对专卖执法文书进行智能录入，将手写文书转化为电子版，规范高效执法文书制作，有效规避了执法风险。该局还以标准化文件和质量管理体系为基础，制定了违法案件查处、市场监管准备、寄递渠道涉烟违法案件查处、一般程序案件处理、许可证实地核查、“311”许可证办理模式等六个“流程+制度+课程”的专卖执法标准化作业程序。在标准化文件业务规范的基础上，该局明确了作业前的准备事项、执法装备的检查基准和异常发生时的处理措施等3类12个工作标准点，从细微处对标准化文件进行了丰富。从稽查员出发前要准备什么，到进入客户门店做什么，再到发现违法卷烟后怎么做，都进行明确规定；制定了包含行政许可、行政处罚、市场监管、打假打私等四个科目的22门专卖人员入职“必修课”；建立了以15项市局工作制度为基础、14项区（县）局制度为补充的专卖管理制度清单。

　　■ 把握主动权 治理显效能

　　咸阳市烟草专卖局坚持全市打假打私“一盘棋”，既加强与公检法、邮政管理、市场监管、海关、交通等执法机关部门协作，也加大与毗邻市、县等烟草兄弟单位协作。今年,该局与市邮管局召开联席会，成立了“烟邮联动办公室”；与市公安局召开座谈会，充分发挥协作机制作用。各单位积极推动联合打击寄递渠道涉烟违法犯罪行为在更深领域精准执法、在更宽平台精准打击、在更实措施下精准协作。

　　通过与相关执法部门主动协作，持续深化跨部门、跨警种、跨区域的打假打私协作内容。市局稽查支队多次深入一线指导研判，帮助基层解决在办案中遇到的实际困难。开展了“以案释法”宣传活动，借助“8·27”案件成果，在全省两级稽查队长3期培训班上，用专题片、PPT和文字档案材料宣讲了打假打私工作做法，营造打假打私宣传新氛围，凝聚新合力。

　　为牢牢把握市场监管主动权，咸阳市烟草专卖局制定出台“十四五”烟草专卖市场监管专项规划，明确了市场监管五年目标、重点任务、具体措施等。市局在全市部署开展了元旦、春节、劳动节及端午节等节假日卷烟市场专项整治工作，及时督导基层局加大卷烟市场整治。开展电子烟集中排查3次。下发《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，与持证户签署不销售电子烟承诺，与电子烟实体店签订禁止向未成年人销售承诺。经过常态化整治，全市持证经营户没有销售电子烟行为。

　　按照国家局、省局安排，在全市开展保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动，与市场监督管理局联合制定了《保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动方案》。全市共出动执法人员4802人次，清理校园周边涉烟网点107户，下架持证户经营电子烟59户，纳入重点名录监管的电子烟经营实体店114户，查处向未成年人销售电子烟及卷烟的案件共10起、罚款金额14400元。

　　截至10月底，全市共查获非法涉烟案件1849起，查获违法卷烟1195.95万支，案值960.85万元，完成2起国标网络案件任务，持续推动卷烟市场治理能力和治理体系向现代化发展。张帆 马扭丽