今年以来，铜川市烟草专卖局准确把握新发展时机，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，强化履职尽责，打假打私、市场监管、行政许可“三轮驱动”，不断在依法行政、基础管理上下功夫，切实提高专卖管理软实力，积极推动全市专卖管理工作高质量发展。

　　■ 打假打私持续发力

　　铜川市烟草专卖局紧紧围绕上级部署要求，不断巩固联合打假打私工作机制，压实各区（县）局打假破网工作职责，积极探索应用“数据驱动、多边协作、上下联动”打假打私工作新模式，扎实推进打假打私工作向前发展。

　　铜川市烟草专卖局持续巩固卷烟打假打私工作成效，深化跨部门、跨区域协作机制建设，进一步完善与各执法部门间的联合协作机制，充分发挥相关部门职能作用，形成打假打私工作合力，力促打假破网工作有序开展、取得实效。该局全方位收集研判各类涉烟违法犯罪信息，加大案件打击力度，联合市公安局环食药、网安等部门就涉烟网络案件侦办工作进行督导；联合公安禁毒部门破获电子烟涉毒网络案件1起，先后抓获涉案人员36人，11名主要犯罪嫌疑人已全部落网并被采取刑事拘留强制措施，其中8人已被依法批准逮捕，涉案金额500余万元；联合公安环食药部门破获假烟网络案件1起，刑事拘留8人，逮捕4人，涉案金额达千万余元。

　　耀州区烟草专卖局与公安部门签订《联合打击涉烟违法犯罪协作机制》《打击物流寄递渠道涉烟违法活动》等合作方案，重点对辖区物流企业开展专项检查，共查处物流寄递涉烟案件41起，同比增加25起，查扣假烟166条，同比增加109条，其中1起涉案金额较高的案件已移送公安部门立案侦查。

　　■ 构建新型监管机制

　　铜川市、区（县）两级烟草专卖局积极与公安、市管、邮政管理等部门制订跨部门卷烟市场监管机制，增强部门联动，提升监管能力。坚持“情报互通、信息共享、证据互认、联动打击”原则，积极与周边市、县建立跨区域联合执法协作机制，加大跨区域执法协作力度，提升市场监管效能。

　　该局把握重要时间节点，针对重点环节、重点区域，集中开展专项治理活动。“五一”“十一”等节日期间，该局联合公安、市管、邮政管理等部门组织开展卷烟市场专项整治活动，严查卷烟市场违法经营行为，坚决遏制利用互联网销售、寄递渠道贩运非法卷烟的势头。持续开展“天价烟”“样品烟”治理工作，不断巩固治理成果。截至目前，辖区市场未发现“天价烟”“样品烟”等违规销售行为。

　　按照省局统一部署，该局深入开展电子烟市场专项整治及“3字头”软中华价格治理，积极与市、县两级市场监管部门沟通协调，进一步增强监管合力。对辖区电子烟销售商户及“3字头”软中华销售价格进行专项整治，与零售户签订承诺书，引导客户自觉守法守规经营。

　　该局逐级签订“两项监管”工作目标责任书，实行划片包干、网格化管理，责任到户到人，并将“两项监管”工作落实情况纳入季度、年度工作考核，确保辖区持证零售户不销售电子烟，同一品牌卷烟价格平稳、规范。专项整治期间，累计张贴通告、签订承诺书共计3105份。

　　按照《烟草专卖市场监管信息系统应用推广实施方案》要求，该局督导各区（县）局完善专卖市场监管信息系统，及时对零售户基础信息、自定义区域划分、模型指标建立、“双随机、一公开”等信息进行维护，健全完善“一单、两库”清单。全面贯彻行政执法“三项制度”，坚决落实行政处罚制度规定，严格规范行政执法行为。持续推进“互联网+监管”工作模式，积极运用市场监管信息系统，不断提升市场监管水平。将APCD工作法与“双随机、一公开”监管工作紧密结合，通过利用市场监管平台数据分析、整合功能，及时筛选、发现异常客户，逐步发挥了新技术、新工具在市场监管中的作用，监管成果得到有效提升。截至11月底，铜川市烟草专卖局共查处各类案件274起，查获各类非法卷烟6783条，案值110.54万元。其中，查获真品卷烟案件152起，查获真品卷烟6320条，案值92.57万元；查获假烟案件122起，查获假冒卷烟463条（均为寄递环节查获），案值17.97万元。

　　■ 提升许可服务水平

　　铜川市烟草专卖局充分征求、听取群众及零售客户代表意见建议，坚持“控数量、调结构、优布局”管理思路，结合辖区实际，修订完善烟草制品零售点合理布局规定，不断优化布点设置，切实维护消费者、零售户利益。该局积极推进“互联网+政务服务”，推行微信公众号、政务一体化平台网上办，实现了让群众“最多跑一次”到“一次都不跑”的转变。

　　针对农村偏远地区的商户和不会电脑、手机操作的商户，该局实行微信视频“一对一”网上申办实操指导和远程代办服务，实现偏远地区行政许可零跑腿。对于残疾人、孤寡老人、军烈属等群体，出台放宽办证优抚政策，并提供送证上门服务，最大程度方便办事群众。该局开展政务服务事项标准化梳理和政务服务事项中控管理平台填报工作，严肃查处“人证不符、证照不符、有证无照、证址不符、有证无店”等许可证后续使用异常问题，持续巩固中小学周围零售户清理成果，全面排查幼儿园周围现存零售户，形成备案清理台账30户，依法依规予以清退。该局全面排查全市系统干部职工及其近亲属从事或参与私人营利性卷烟零售行为，无人员违反规定参与卷烟零售活动。建立政务服务“好差评”线上线下评价机制，接受群众评价374人次，满意率为100%，有力推动了烟草专卖政务服务持续提升。

　　在规范化建设方面，铜川市烟草专卖局始终把政治建设摆在首位，不断锤炼专卖人员党性修养，努力打造一支忠于党、忠于法律、忠于行业的专卖监管队伍。该局以技能鉴定为抓手，开展“专卖技能”训练活动，中、高级以上专卖管理师资格达到78%。该局强化《烟草专卖许可证管理办法实施细则》《未成年人保护法》培训学习，积极开展“守护成长” 专项行动，营造关爱保护未成年人的良好社会氛围。专项行动开展以来，全市累计出动检查人员659人次，检查商户952户次；摸排校园周边经营户49户，已清理校园周边商户24户，清理自助售卖机2台；联合市场监督管理局查处向未成年人销售卷烟案件1起，行政处罚5750元，对1户电子烟实体店下发责令整改通知书。

　　该局制定印发《全面规范烟草专卖管理人员行政执法行为实施方案》，形成专卖规范制度24项，梳理专卖工作规范指引16个，进一步加强12313投诉热线的宣传功能，畅通举报、投诉渠道，对举报投诉事项坚持做到“限时到场、及时处理”，切实履行专卖监管和服务职能。

　　打假打私、市场监管、行政许可“三轮驱动”，为铜川市烟草专卖工作提供了有力支撑，成为铜川市烟草专卖工作高质量发展的加速器。 

　　张帆  陈军  高琦 C2