打击涉烟违法犯罪行为、有效规范卷烟市场秩序事关国家利益和消费者权益，是烟草管理部门的责任所系。榆林地处陕西北部五省（区）交界处，交通发达，能源矿产资源丰富，经济活跃，这些因素使得卷烟市场整治形势更为复杂。近年来，榆林市烟草专卖局不断创新机制、加强执法协作，把专卖管理工作摆在全局突出位置，重拳打击涉烟违法犯罪行为，有力规范了卷烟市场秩序。

　　2022年，按照全省卷烟市场监管工作要求，榆林市烟草专卖局不断强化守好陕西烟草“北大门”的职责，持续深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系，推进相关执法部门的协作配合，进一步发挥联合机制作用。围绕打击涉烟违法犯罪强化电子烟监管重点工作，榆林市烟草专卖局以职责为首，坚持依法行政，以破网断线为目标，不断深化与公安、海关、市场监管、邮政管理部门的协作，为斩断扰乱市场秩序“黑手”、防范涉烟违法行为筑起了一道坚固防线。

　　明确思路 筑牢管控防线

　　榆林拥有全长约1665公里的边界线，其中省际边界线1200余公里，东部沿黄河的边界线长达400余公里，处在十分重要的位置。为此，榆林市烟草专卖局围绕点、线、面，构建起立体化市场监管格局。

　　在“点”上发力，严防非法卷烟流入榆林的各种渠道。根据榆林市烟草专卖局安排部署，全市不断加强对铁路、公路、民航、邮政、物流配送等交通枢纽、重点区域的监控。各县局实行市场监管轮流值班制度，配合各公安检查站加大对外省接壤并有高速公路贯通及国道、省道过境关口的检查力度，坚持在辖区重点公路交界地带开展巡回检查，形成强有力震慑，有效切断非法卷烟流入的运输通道。

　　在“线”上连通，全面构建辖区卷烟市场防堵网。各县局主动与毗邻兄弟单位完善联防联控、联查联打工作机制，加大联合执法力度。案件起始发现单位以“第一责任人”的意识，及时告知途经地的边关卡口及所在区县烟草部门，联合公安机关果断查处，打通案件线索传递堵点，确保把点连线，全面构建防堵网。

　　在“面”上推进，加强对全市卷烟市场的网格化管控。榆林市烟草专卖局坚持树立“一盘棋”理念，强化“大专卖管理”意识，不断完善立体化监管格局。发挥网格化管理优势，榆林市共划分出1个二级网格、13个三级网格、83个四级网格、827个五级网格。在此基础上，榆林市烟草专卖局稽查支队以“管理负责制”匹配网格管理，将专卖人员依次编入东部黄河沿线区、西部陕甘宁接壤区、北部陕蒙晋接壤区、南部延安接壤区四个片区，织密了网格的同时，工作效率得到大幅提升。

　　深化机制 增强打击合力

　　2022年11月1日起，随着陕西省烟草专卖局、省公安厅、省邮政管理局、西安海关、省市场监督管理局联合部署的“打击涉烟违法犯罪强化电子烟监管专项行动”的开展，榆林市烟草专卖局及时成立由主要领导任组长的工作机构，落实全市两级专卖部门的工作职责。迅速协调公安、邮政管理、海关等部门制定行动方案，聚焦重点地区和重点环节，以开展卷烟打假打私专项行动为抓手，精心组织实施，集中打好攻坚战。

　　榆林市保持高压态势，严打“假私非”涉烟违法犯罪行为。坚持“打团伙、抓主犯、断链条”的整治方针，抓住各项环节重点，从源头出发，减少或遏制违法犯罪的发生。截至2023年1月底，榆林市烟草专卖部门共出动1942人次，跨部门联合执法293次，查获5万元以上“假私非”案件7起，查获卷烟数量58.14万支；查获电子烟案件6起，查获电子烟烟弹356个。

　　在卷烟销售环节专项整治中，各县（市）区对交通枢纽、集贸市场、城镇主要街道等重点区域，以及超市、商场、烟酒店、免税店等重点监管对象，加大摸排整治力度，实时关注节日期间卷烟销售流动走向，严防春节期间卷烟批量流通。同时，各县（市）区重点查处向未成年人销售电子烟违法行为，严厉打击制售、走私电子烟及“上头电子烟”等违法行为。

　　在卷烟运输环节专项整治中，各县（市）区在依托陕西物流寄递涉烟信息研判系统的同时，加强与属地公安、寄递企业的合作，围绕边界出入口、快递分拣点、车站等运输渠道，开展联合突击检查，从源头切断涉烟违法运输渠道，坚决守好陕西“北大门”。

　　抓住重点 强化监管效能

　　2022年以来，以政府主导、邮政管理、市场监管和公安、海关、烟草等部门参与的卷烟市场综合治理监管网络更加严密。在监管网络里，榆林市烟草专卖部门依靠各执法部门力量，加强区域协作，创新日常监管方式，促进综合治理，实现了破网追刑、综合治理“两手硬”。

　　专项行动，重在落实。在榆林市烟草专卖局的安排下，全市13个县级局均制定了具体的实施细则，明确打击重点，采取有针对性的措施扎实推进卷烟市场整治工作。各县（市）区在本次专项行动中充分发挥联合协作机制作用，加强与公安、市场监管、邮政等部门的沟通协调，有组织、有计划地开展联合执法检查，灵活运用错时、交叉等方式，对重点区域、重点对象进行集中整治，严厉打击各类涉烟违法犯罪活动，查处销售非法生产电子烟案件5起。

　　榆阳区烟草专卖局不断加大执法力度，突出重点环节。突出物流寄递渠道检查，深入辖区物流寄递站点开展监督检查，加大对与涉烟违法行为高发地有密切业务往来的寄递企业的巡查和可疑包裹的查验力度；突出新型烟草制品检查，联合相关部门全面排查新型烟草制品，掌握零售市场销售新型烟草制品动向；加大对通过口岸进境、国际航班转机走私加热不燃烧新型卷烟的联合监管力度。在专项行动中，榆阳区烟草专卖局联合公安、市场监督管理局等部门共出动执法检查人员310余人次，查获各类涉烟违法案件40起（其中真烟21起，假烟15起，电子烟4起），查获各类违法卷烟2169.5条，烟弹272颗。对辖区内23户电子烟零售户实行“两贴一承诺”，粘贴电子烟经营风险提示“十不准”，共发放宣传彩页300余份。在各大物流快递站点、重点路段、车站、机场及中小学校门口悬挂横幅标语8条，粘贴《关于电子烟、雾化物、电子烟用烟碱等异地限量寄递的通告》75张。

　　定边县烟草专卖局在2022年11月15日与2023年1月11日相继组织召开了定边、盐池县局市场治理暨打假打私线上联席会议，定边、盐池、鄂托克前旗烟草专卖局毗邻地区座谈交流会议，签订了《毗邻地区联合执法工作方案》《联合打击真烟异常流动违法行为协作机制》，明确了毗邻地区协作配合、加强治理、明确重点、提升成效的目标任务。为切实保护未成年人身心健康，定边县烟草专卖局与县公安局、县市场监督管理局、县教育和体育局等职能部门加大对非法卷烟、电子烟的打击力度，先后查获案件26起，涉案金额17.98万元，涉案卷烟15.5万支，涉案雪茄烟0.0198万支。

　　神府煤田烟草专卖局联合市场监管、公安部门强化协作，合力打击关键点，重点对辖区交通枢纽、集贸市场、物流寄递点、校园周边等点位进行突击检查，坚决遏制“假私非”、向未成年人销售电子烟及类烟产品等违法犯罪事件发生；聚焦探索新难点，积极联合毗邻地区兄弟单位召开联席会议，共同探讨新时代背景下真假烟非法流通查扣及电子烟等新型卷烟防范难点，探索研究新的协作机制和办案手段。

　　扩大宣传 提升社会影响

　　为进一步扩大专项行动的社会影响力，营造良好宣传氛围，榆林市各级烟草专卖部门进一步明确重点、细化措施、落实责任，采取线上、线下双线拓展，加大法律法规宣传力度。线上，通过榆林市烟草专卖局全力打造的“榆林心桥直播间”，以在线直播宣传的新形式，吸引社会关注，同时配合美篇、短视频等新媒体产品进行宣传，扩大宣传范围；线下， 府谷、靖边、米脂等县局与当地政府部门积极沟通，联合当地检察院、教育和体育局、政府等多部门，共同推进保护未成年人加强电子烟监管主题工作，联合开展了《电子烟管理办法》及烟草专卖法律法规政策宣传。向消费者、未成年人和零售户发放电子烟、“上头电子烟”对未成年人的危害宣传资料，扩展了协作对象，提高了社会影响力。市级成立联合督导组，对专项行动开展情况进行监督指导，营造全民抵制、共同监督的社会氛围。

　　各县局积极制作宣传横幅、展板、彩页等，并在辖区主要街道、商场、车站等人流密集区域进行悬挂、张贴、发放。组织工作人员走向社区、走进校园，以专题宣讲等形式向群众宣传电子烟、“上头电子烟”的危害，强调保护未成年人身心健康的重要性。

　　以打击涉烟违法行为专项行动为推动力，面对涉烟违法犯罪呈现网络化、隐匿性越来越高的复杂环境，榆林市烟草专卖局瞄准工作核心，紧紧抓住卷烟市场整治的关键环节，把日常查获案件作为切入点，深度挖掘涉烟违法犯罪行为线索，努力串点成线、连线成网，实现了更大范围、更多层次的打击效果，也实现了精准打击，从而编织起一道更为坚固、更为全面的防护网。申枫叶 贺义