丁继娥

　　法治政府建设是习近平法治思想的重要内容之一，是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心命题。习近平总书记强调，法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。法治政府建设与政府治理体系二者之间如何共生发展，是现代国家治理中的重要课题。法治政府建设着重于依法治国和依法行政，确保政府职能在法律框架内运行；而政府治理则侧重于政府如何更加高效和公平地管理与服务社会。二者相辅相成，双轮并进。

　　法治政府建设：完善政府治理体系的路径。法治政府建设是法治国家建设的核心内容之一，强调政府的所有行为都必须在法律的框架下进行，并确保各政府部门和工作人员依法办事。这一理念不仅要求政府的行为要有法律作为依据，还强调政府行为的透明、公正，并且要求建立责任追究机制。因此，法治政府建设不仅是对外部行为的规范，也是对政府内部运作的约束。权力清单制度的全面推行，堪称法治政府建设撬动治理体系变革的经典范例。推行这一制度是中央做出的重要决策，其核心目的是构建一个权责明确、分工合理、运转高效、依法保障的政府治理体系，同时建立科学有效的权力协调和制约机制，推动法治政府与服务型政府的建设。法治化手段显著提升政府运行质效。通过行政执法体制改革，整合执法主体、规范执法流程并加强执法监督，有效地解决了多头执法和重复处罚等问题。行政体制改革的目标在于合理配置政府职能、科学设置行政机构、明确权限分工以及理顺行政管理关系，进一步优化行政执法权的配置，创新执法方式，从而提升政府治理新效能。法治政府建设通过创新责任机制来重新塑造治理生态。重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制的推行，有利于强化权责一致。坚持“谁决策、谁负责”的原则，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。全面落实行政执法责任，有利于进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法质量和水平，是推进依法行政、建设法治政府的重要抓手。特别是“党政同责、一岗双责”机制的推行，使法治问责从具体行政行为向政策制定、审批监管等全流程延伸。

　　政府治理体系：推进法治政府建设的保障。政府治理体系是国家治理体系的具体目标和重要内容，完善的治理体系有助于构建一个更加高效、透明、科学的决策机制和执行机制，从而保证法治政府建设的顺利实施。法治政府建设在政府治理体系的持续革新中保持活力。深入推进“放管服”改革，切实转变政府职能，释放市场活力；实施“告知承诺制”模式，通过简化流程，推动容缺受理，强化信用监管；加强政府管理的法治化，更多地将行政资源从事前审批转向事中事后监管。通过制度改革推动法治政府建设，在积极回应改革的过程中实现法治的完善，进而形成治理创新与法治建设的良性循环。数字化转型正深刻重构法治政府的实践形态。坚持利用互联网、大数据、人工智能等技术推动依法行政，着力实现政府治理的信息化与法治化深度融合，优化和创新政府治理流程与方式，显著提升法治政府建设的数字化水平。通过政务服务平台、移动应用等信息化手段，提升服务效率；通过建设统一的数据平台，实现部门之间信息资源的共享与协作；通过开发智能预审、智能审批等功能，推动业务办理流程的智能化，全面降低了行政运行成本。社会共治机制的完善持续夯实法治政府的社会根基。在公共事务管理中，政府、市场、社会组织和公民等多方力量共同参与决策、管理、监督，推动政府决策从“封闭式运作”向“开放式协商”转变。政府通过政策引导和平台搭建，鼓励社会组织和公民积极参与公共事务的决策与监督；社会组织在服务、社区管理和公益事业中发挥重要作用；企业履行社会责任，参与环境保护与社会发展；公民通过投票、讨论与监督，增强参与感与责任感。通过不断探索和实践多元共治机制，政府将法治原则与协商民主有机结合，推动形成共建共治共享的新型治理格局。

　　法治政府建设与政府治理体系演进逻辑的现实启示。当前，法治政府建设与政府治理体系完善已形成深度交融、相互塑造的演进逻辑。这一过程既要求政府的行政行为要严格遵循法律规定，又要求政府治理应该注重机制创新、服务人民。完善制度整合的立体化建构。从制度的层次、运行、反馈等多维度发力，立体化推进。制度的建设是在社会发展的动态过程中持续进化、不断适应社会的过程。通过多层次制度体系设计，在各部门之间形成闭合循环系统；通过动态调整与反馈机制，及时反映社会需求，定期对制度进行评估和调整，以确保其能灵活适应社会变化，推动制度的不断改进和优化。注重技术赋能的法治化规制。政府应该在强化数据治理能力的同时规范技术应用边界。数字法治政府建设应以服务公民为核心，推动数字治理与法治政府建设有机结合。一方面，需利用数字技术推动法治政府建设发展；另一方面要强化风险防范意识，把握好数字化与法治化之间的张力平衡，切实发挥好“数治”的“工具价值”和“法治”的“约束功能”。加快社会治理的协同化发展。以政府为主导，协调各方力量共同参与解决基层治理的突出问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造地方特色议事品牌，创新协同治理合作模式。通过多元协同联动，打破部门壁垒、凝聚治理合力，构筑共建共治新格局。坚决把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，整合资源、创新载体，通过多元共治激活基层治理内生动力。

　　（作者单位：西北政法大学民商法学院）