本报记者 高虎 通讯员 舒晴

　　“如何打破地域限制，实现跨区域高效监督？怎样在新职能定位下，精准维护生态环境与社会公平正义？”7月10日，陕西省关中平原地区人民检察院分党组书记、检察长章勇告诉记者，带着这些时代命题，2022年7月28日，陕西省人大常委会批准设立陕西省关中平原地区人民检察院（以下简称“关中平原检察院”），同年12月30日正式挂牌成立。作为全国跨区划检察改革的重要实践，该院除承担刑事执行检察业务外，还管辖黄河流域关中平原地区（涵盖西安、宝鸡、咸阳、渭南、商洛等市所辖有关县市区）的跨区划环境公益诉讼案件，从制度层面破解黄河流域因行政区划分割导致的生态治理难题。

　　3年时间，从建立全新办案机制到组建专业办案团队，从加强与区划检察院协同合作到积极拓展监督领域，关中平原检察院的每一步都坚定有力。

　　跨域协同破解黄河流域治理困局

　　黄河流域生态保护是系统性工程，而流域性生态问题往往跨越行政边界，涉及多地区、多部门协同。关中平原检察院立足跨区划优势，以“检察蓝”守护“生态绿”，在石川河、西川河等流域治理中交出亮眼答卷。

　　2022年11月，关中平原检察院接到石川河某污水处理厂超标排污线索后，创新启动“磋商+检察建议+行政处罚+长效监管”处置模式。办案检察官深入污水排放口，沿河道徒步数公里勘查生态现状，形成翔实检测报告。在与行政机关磋商中，检察官以数据为依据，明确指出污染物超标对河流生态的不可逆损害。2023年1月，行政机关迅速对涉事企业作出行政处罚，该院同步督促设计全新的排污口改造方案。为杜绝反弹，该院督促建立24小时智能监控与水质动态监测体系，实现从“末端治理”到“全程防控”的转变。如今，石川河水质显著提升，清澈河水中鱼群游弋，成为流域治理的范本。

　　西川河承载着下游居民饮水、农业灌溉及朱鹮栖息等多重功能，却因某煤矿企业长期非法排污，河流生态受到严重威胁。关中平原检察院果断打出“诉前磋商+听证+检察建议+起诉”“组合拳”，组建专班深入煤矿排查污染源头。2023年5月，该院组织召开公开听证会，邀请环保专家、人大代表参与。在多方压力下，企业态度转变，但整改仍显迟缓。该院依法发出诉前检察建议，明确整改期限，在企业逾期未完成后，果断提起行政公益诉讼。办案过程中，该院联动西安、渭南两地检察机关协同履职，督促企业投入5000余万元改建排污口并完善污水处理站。如今，西川河水质恢复至Ⅱ类标准。

　　3年来，关中平原检察院聚焦工业废水、建筑垃圾、行洪安全等突出问题，共摸排案件线索126件，立案47件，提出检察建议39件，1案获评最高检、水利部联合发布的典型案例，2案获评最高检典型案例，1案入选全国检察机关公益诉讼优秀案例，5案入选陕西省检察院典型案例。

　　精准监督维护在押人员合法权益

　　2023年3月，关中平原检察院组建专业刑事执行检察团队，严格执行“每人每月在岗不少于12个工作日”的派驻制度，对监狱执法活动进行全流程监督。3年来，针对派驻中发现的监管漏洞，制发纠正违法通知书37份、检察建议书35份，采纳整改率达100%。

　　在巡回检察中，该院用好“常规+机动+交叉”方式，聚焦刑罚执行中的深层次问题，邀请消防、医疗等领域“外脑专家”参与，提升监督专业性，邀请人大代表、政协委员、人民监督员现场监督，增强透明度；推动派驻检察室与监狱监控系统、执法信息平台联网，实现数据实时共享，借助全国检察机关大数据监督平台，精准识别减刑、假释案件中的异常线索。

　　针对减刑、假释、暂予监外执行等关键环节，该院制定《加强减刑、假释案件实质化审查实施意见》，变“书面审查”为“调查核实+听证评议”。2023年，该院办理某监狱服刑人员减刑案时，检察官通过调取生产记录、走访同监区人员，发现其“重大立功”材料存在瑕疵，依法提出不予减刑建议，维护了刑罚执行的严肃性。

　　“一对一”帮教挽救迷途少年

　　在未成年人检察工作方面，关中平原检察院秉持“教育、感化、挽救”方针以及“最有利于未成年人”原则，组建未成年人检察工作团队，以“关中·沐光”品牌为引领，建立未成年人教育观护基地。

　　关中平原检察院分党组成员、副检察长杜耀春告诉记者：“有一名因抢劫罪在未管所服刑的未成年人，起初对自己的行为满不在乎。驻所检察官通过与其多次交谈，发现其背后是家庭关爱的缺失。在检察官和心理咨询师的共同努力下，孩子逐渐打开心扉，认识到错误。”

　　为提升家长监护能力，该院开设“家长课堂”，邀请教育专家授课；针对未成年犯，开设未成年犯教育课堂，同时开展技能培训，帮助他们掌握一技之长。如今，“关中·沐光”未成年人教育观护基地建设荣获全省检察机关第二届“十大改革创新项目”，为未成年人健康成长撑起“法治蓝天”。

　　在帮教工作中，关中平原检察院实行精准化策略，对未满18周岁刑满释放人员监护人发出督促监护令122人次，回访61人次；邀请教育和心理专家对未成年犯进行“群体+个案”精准化帮教和“一人一策”个性化帮教，助力涉罪未成年人更好地融入社会。同时，该院加强服刑人员未成年子女“事实无人抚养儿童”合法权益保护，与女子监狱、未成年犯管教所、西安监狱签订联合保护机制，全面落实未成年人保护共同责任。今年，该院已对服刑人员未成年子女“事实无人抚养儿童”开展联合保护与救助20余人次，发出确认函10人次，直接司法救助2人次，协调民政部门纳入保障金救助12人次。

　　3年砥砺，关中平原检察院以改革破题，用实践作答。从黄河流域的生态守护到刑事执行的公正监督，从迷途少年的“沐光”救赎到跨区划机制的持续完善，每一步都彰显着新时代检察机关的使命担当。在新征程上，该院将继续以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，为黄河安澜、碧水蓝天和司法公正保驾护航。