白子建

　　进入数字时代后，互联网、大数据、人工智能等数字技术的快速发展助推了政府治理模式变革，优化了政府治理的流程和方式。中共中央、国务院于2021年印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》，提出要“全面建设数字法治政府”，坚持利用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。法治政府需向数字化发展，数字政府需由法治化规制，建设数字法治政府，实现政府治理数字化与法治化深度融合，以便政府各职能在数字时代能够稳定运行，确保政府治理规范性，提升政府行政效能以及行政决策科学性。

　　构建统一的数字政务平台。在数字技术赋能下构建统一的数字政务平台，可显著提升政府行政效能。数字化治理模式依托大数据挖掘分析，能够针对多元化社会群体提供个性化服务，精准解决社会需求，进而加强政府与社会的互动，实现数字化与法治化的深度融合，加速国家治理体系与治理能力现代化的步伐。数字平台的构建有助于推进移动端数字政务发展，提升政府管理能力与服务水平，对政务服务标准进行统一化管理。利用微博、微信公众号等互联网社交软件提升线上服务便利性，通过多渠道强化政府公共服务供给能力，使民众能够随时享受到数字政府服务。

　　促进政府数据开放共享。政府信息公开是建设阳光政府的核心所在，也是维护人民民主权利的重要途径。数据共享能够提升行政执法效率，缩减政务服务成本。传统政府治理模式中各行政部门多呈层级壁垒格局，政府数据在内部流通不畅，导致数据孤岛、权责不清等问题频发。在搭建全国性统一的数字政务平台基础上，要进一步推动建设数据共享机制，确保行政部门间数据与资源高效畅通。同时，还需完善数据存储与数据安全防护措施，清晰界定各方主体权责边界并依法落实责任追究制度。此外，建立动态化数据监管机制，对数据进行实时处理和分析，畅通民众反馈路径，以此维护政府数据安全稳定运行。加强数字法治政府建设的顶层设计，破除部门间协作壁垒，实现跨部门、跨区域、跨层级的数据流通机制。政府数据开放共享为政府治理改革注入新动能，有助于实现更加透明、公正、高效的政务服务目标。

　　健全政企合作体制机制。数字法治政府建设需政府与社会企业协同发力。政企合作有助于实现数据在民间互联互通，使政府能够及时了解社会需求，积极推动人文关怀。合作型政府建设的首要任务是厘清政企权责关系，明确双方合作的内外责任。应强化对政府问责机制，要求其向企业提供必要且充分的信息保障，尽可能减少企业因不确定性承担的风险。企业则应根据政府要求提供技术支持、平台运行等专业服务，并主动接受政府监督。外部责任上，应明确对外承担责任主体，基于政府的职能定位及优势地位，可由政府先行承担对外责任，之后再依法向企业追偿。内部责任上，政企双方应在合同中明确双方应承担的责任份额，防止因约定模糊而逃避责任；应明确归责原则，对出现损害后果情形时责任承担作出明确规定。政府作为合同主导方，应承担兜底责任，防止因责任主体不明确而损害公众利益。

　　保障数字行政相对人的正当权利。2022年国务院出台《关于加强数字政府建设的指导意见》，着重强调“数字政府建设要坚持以人民为中心，始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点”。推进数字政府建设在法治轨道上行稳致远，要切实保障行政相对人的正当权利。第一，要确保民众实质性参与到数字治理当中。数字治理的虚拟性与非当场性突破了传统治理的时空限制，使数据传递效率大幅提升。因此，应拓展民众参与数字治理的途径、丰富参与形式、扩大参与范围，以此推动行政决策质量提升。第二，应将正当程序原则全面嵌入自动化行政流程。行政机关需借助数字行政手段向行政相对人告知权利义务，并在数据系统中设置陈述申辩以及算法解释功能模块，防止因数字技术应用导致当事人程序权利受损。第三，保障行政相对人知情权。明确行政机关在自动化决策中具有解释说明的职责与义务，要求行政机关对自动化技术相关信息，如设备技术标准、运行原理、决策准确率等方面进行全面的公开及说明。

　　数字法治政府建设应确保数字技术服务公民的核心理念，统筹推进数字治理与法治政府建设。一方面要借助数字技术赋能法治政府建设，另一方面要强化风险防范意识，对行政部门数字治理过程中可能出现的新型技术风险进行全面评估并采取有效预防措施，将政府数字化转型带来的负面效应降至最低。政府应持续优化数字基础设施建设，构建统一的数字政务平台，扩大数字公共产品供给覆盖面，着力缩小数字化行政带来的权利分配鸿沟。在数字时代背景下，应加快形成数字治理新格局，有效提升全民数字素养，共同推进国家治理体系与治理能力现代化，全面开创数字法治政府建设新局面。

　　（作者单位：西安工程大学人文社会科学学院）