谭成兵

　　习近平总书记高度重视法治政府建设，在中央全面依法治国委员会第二次会议上的讲话中强调：“法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。” “要加强法治政府建设，加强对示范创建活动的指导，杜绝形式主义，务求实效。”公务人员作为政府的工作人员，理应率先垂范践行推进法治政府建设，既可以树立良好的法治政府形象，也可以为其他民众树立懂法守法的模范，有利于国家社会的长治久安和高质量发展。

　　理念革新：以法治信仰重构行政伦理，破除人治惯性沉疴

　　从“权力本位”到“规则本位”，法治思维的系统性重构。亟须构建“三位一体”信仰培育机制。一是党性淬炼工程。将习近平法治思想纳入干部教育培训“第一课”，开发法治案例VR教学系统，通过“沉浸式旁听庭审+败诉案件复盘沙盘推演+整改承诺书电子签章”模式，推动干部从文件依赖症转向条文敬畏症。二是警示震慑工程。建立行政权力失范案例数据库，编制《行政权力任性代价警示录》，通过“一案一警示”强化越界必究的底线思维。三是实践赋能工程。推行法治素养成长数字档案，将规范性文件合法性审查通过率、群众法治满意度等指标纳入数字画像，与晋职、评优、绩效 “三挂钩”，倒逼干部从被动学法转向主动用法。

　　从“官僚习气”到“服务本位”，行政伦理的范式性变革。需构建“三化”服务转型路径。一是话语体系人本化。编制《政务服务法治化话语指南》，用“共情式沟通”消解对立情绪。二是服务流程数字化。推广“政务数据区块链共享平台”，通过“刷脸核验+电子证照库”实现“无证明办事”。三是监督机制社会化。在政务大厅设置“法治观察员”席位，对“脸难看、事难办”问题实行查当事人、查分管领导、查制度漏洞、查区域治理生态。

　　制度规范：以清单管理划定权力边界，以程序刚性筑牢法治堤坝

　　编制“三张清单”，构建“法无授权不可为”的制度铁笼。一是权力清单。运用“政务AI语义分析系统”全面梳理行政机关职权事项，通过政务区块链向社会逐项公开标注法律依据、实施主体、运行流程与责任条款，杜绝隐性权力。二是负面清单。制定行政权力禁止性行为相关规范，严禁干预司法、插手经济纠纷，严禁以“招商引资”突破环保安全底线，严禁在执法中吃拿卡要，严禁以属地管理推卸责任，严禁在政务服务中体外循环等，对触碰红线者实行“终身追责+行业禁入”。三是责任清单。建立“决策—执行—监督”全链条责任体系，对重大行政决策实行“终身负责制+数字留痕”，对因违法行政导致国家赔偿的案件，依法追偿直接责任人，并纳入个人法治征信档案。

　　强化程序正义，以可回溯管理实现行政权力透明运行。程序正义是法治政府的生命线，但实践中仍存重实体轻程序倾向。破解此类问题需构建“三化”程序保障体系：执法流程标准化，编制新版《行政执法标准化操作手册》，细化执法环节，实行“执法行为二维码追溯+AI智能纠偏”；过程记录数字化，推广“执法记录仪+5G边缘计算+区块链存证”系统，对执法现场音视频进行智能分析，自动预警执法风险；救济机制多元化，建立行政争议多元化解中心，推行“调解前置+司法确认+信用修复”模式，力争将80%以上行政争议化解在基层。

　　能力重塑：锻造“专业化+数字化”复合型法治人才队伍

　　以专业化为核心，提升依法行政“硬实力”。一是实施法治能力跃升工程。建立“必修课（核心法条）+选修课（前沿领域）+实践课（场景化教学）”三维培训体系，必修课聚焦新行政处罚法等法规，选修课涵盖“AI算法合规审查”等前沿领域，实践课通过“模拟法庭+行政复议听证会+重大决策合法性审查会”场景化教学增强实操能力。二是推行“法律顾问前置审查+公职律师全程参与”双轨制。三是建立败诉案件溯源治理机制。将《败诉案件风险防控清单（动态版）》在全系统通报，同步纳入法治政府建设考核负面清单。

　　以数字化为驱动，破解执行梗阻难题。一是构建法治政府数字驾驶舱2.0，整合行政执法、行政复议、行政诉讼等数据，通过“AI风险预警模型+数字孪生技术”，实时监测行政违法行为高发领域，对败诉的异常情况自动触发“红色预警—督办整改—回头看”闭环管理。二是推广“非接触式执法+信用监管”融合模式。运用物联网、区块链、AI算法等技术，对违法场景实现“远程监控—自动取证—电子送达—在线缴纳罚款—信用修复”全流程闭环管理，减少人为干预空间。三是开发法治能力智能评估系统，基于执法记录仪数据、行政复议纠错率、群众满意度、法治素养测试成绩等指标，对公务人员法治素养进行数字画像，生成红黄绿三色能力标签，并推送至组织部门干部管理系统。

　　（作者单位：西安翻译学院）