本报记者 高虎

　　“如今的西川河流域，河道旁边的排污口没有了，下游桃曲坡水库水质持续稳定在Ⅱ类标准。”8月11日，关中平原地区人民检察院检察官原晓鸣在谈起西川河违法排水行政公益诉讼案时，自豪地向记者介绍，地下水系的恢复将改善河岸植被，增强流域水土保持能力，对黄河中游生态屏障建设具有深远意义。

　　这一切变化的起因，源于2年前一场针对煤矿违法疏干排水的专项调查。该案是检察机关办理的一起涉及地下水合法利用、追缴250余万元水资源税的生态保护大案，在入选最高检、水利部黄河大保护典型案例的同时，也推动形成了一份覆盖陕西全省的水资源治理升级方案。

　　296万吨疏干排水背后的双重侵害

　　西川河下游的桃曲坡水库，是铜川市数十万居民的饮用水源地。2023年春季，在黄河流域水资源保护专项行动中，关中平原检察院发现陕西某矿业公司2022年疏干排水量高达296万吨，而该企业却从未取得过取水许可。

　　“该企业在西川河边上违法设置排污口。”办案人员朱晨曦回忆起当时的勘查场景。由于排污口违法设置，疏干排水没有合法的退水路径，该企业长期未能获批排水许可证，大量地下水未经计量直接排放，且未办理取水许可。作为渭河支流的西川河，其地下水体与黄河水系一脉相连，长期无序排水不仅破坏地下水循环，更直接威胁下游水源地安全。更令人担忧的是，这家年产120万吨的煤矿，多年来漏缴水资源税，造成国有财产持续流失。

　　“疏干排水虽然是煤矿开采过程中的正常现象，但应办理取水许可，否则就是对地下水资源的非法开发利用。”办案人员苏奥洋介绍，这类行为违反《地下水管理条例》关于取水许可和有偿使用的刚性规定，在黄河流域尤为敏感。该案的特殊性在于暴露了煤矿行业长期存在的“重开采、轻保护”倾向——将疏干水视为采矿副产品随意处置，既破坏生态又流失税收。

　　检察监督激活执法合力

　　2023年5月29日，关中平原检察院正式立案。检察官们在矿井出水口连续蹲守，用专业设备监测排水量；奔赴黄河上中游管理局调取疏干排水相关资料，厘清地下水与西川河的补给关系；翻阅近10年的企业台账，最终锁定违法事实。

　　办案人员赵荷萌介绍，团队创新采用“水利+税务”双线调查法：一方面核查企业取水行为的合规性，另一方面测算应缴税额与实缴税额之差，在国家税务总局旬邑县税务局的协作下，通过比对煤炭产量与疏干水量，精准算出企业欠缴税款的基数。

　　2023年6月28日，一份检察建议书送达旬邑县水利局。建议书中不仅列明违法事实，更附上《地下水管理条例》相关条款释义和同类案例参考。收到建议后，水利局迅速启动行政处罚程序，72小时内即作出10万元罚款决定，并责令企业限期补办取水许可。

　　2023年10月26日，关中平原检察院组织两部门召开磋商座谈会，最终达成3项共识：建立水资源数据共享机制，联合开展税额复核，制定煤矿疏干水计量规范。3个月后，该矿业公司足额缴纳水资源税190.77万元、滞纳金62.05万元。2023年11月17日，黄河水利委员会向该企业核发取水许可证，标志着企业生产经营全面步入正轨。同时，企业新的排污口方案获得省生态环境厅批准，排污许可证也获批，排污口工程也在不久后建设完成。

　　专项整治净化县域水生态

　　以该案为契机，关中平原检察院推动旬邑县启动“清源行动”，对全县114家重点用水企业开展拉网式排查。2023年7月开始，执法人员用时2个月逐一核查该县取水许可证件、计量设施、税费缴纳等情况，建立“一企一档”监管台账。

　　在案件办理中，检察官们还发现全省煤矿企业普遍存在水资源税申报不规范现象。传统“人工核查+个案监督”模式难以应对全省300余家煤矿的监管需求，于是，关中平原检察院联合省检察院技术信息部启动了煤矿行业水资源税监管智能化攻坚。

　　办案组从省煤炭工业局调取产能数据、从水利厅获取取水许可信息、从税务局提取缴税记录，研发了煤矿行业水资源税缴纳异常数据模型并被全省多个基层院应用，通过办案督促行政机关征缴水资源税累计3504万元。

　　“模型的价值不仅在于追税，更在于建立预警机制。”关中平原检察院检察长章勇表示，该案入选最高检、水利部黄河大保护典型案例，其创新价值在于构建了“个案监督-专项整治-智能治理”三阶治理模式，而随着大数据监督的深入应用，更多隐患将被精准识别，为黄河流域生态保护和高质量发展注入持久的法治动力。